Към стратегия на ЕС за международните културни отношения

На 8 юни 2016 г. Европейската комисия и върховният представител на Съюза за външните работи и политиката на сигурност внесоха в Европейския парламент и Съвета Съвместно съобщение JOIN(2016) 29 final със заглавие „Към стратегия на ЕС за международните културни отношения“. През ноември 2015 г. Съветът призова двете институции да подготвят „стратегически подход към културата в рамките на външните отношения на ЕС“ с набор от ръководни принципи; съобщението е техният отговор. То надгражда и Европейската програма за култура от 2007 г., която вече включваше насърчаването на културата в международните отношения на Съюза.

Две понятия

Съобщението различава „международните културни отношения“ – подкрепата и помощта, които ЕС оказва на трети държави – от „културната дипломация“, при която се популяризират Съюзът и разнообразните култури на държавите членки. Мотивите са икономически и политически: според документа световната търговия с творчески продукти между 2004 и 2013 г. се е увеличила повече от два пъти, културните и творческите индустрии дават около 3 % от световния БВП и 30 милиона работни места, а само в ЕС – над 7 милиона.

Пет принципа

Действията на ЕС трябва да се водят от следното:

1. насърчаване на културното многообразие и зачитане на правата на човека;
2. взаимно уважение и междукултурен диалог – не само представяне на европейското многообразие, а и слушане, споделено учене и съвместно създаване;
3. допълняемост и субсидиарност, при които ЕС подкрепя, координира или допълва действията на държавите членки (чл. 6 и чл. 167 от Договора за функционирането на ЕС);
4. междусекторен подход към културата – от туризма и образованието до творческите индустрии и сътрудничеството за развитие;
5. насърчаване на културата чрез вече съществуващите рамки и инструменти за сътрудничество, за да не се дублират усилия.

Три направления със страните партньори

Стратегически подход към културната дипломация

Четвъртата част на документа е най-близо до практиката на националните институти. Тя предлага:

• Платформа за дипломация в областта на културата, създадена през февруари 2016 г. по Инструмента за партньорство и управлявана от консорциум на културни институти на държави членки; първоначалното ѝ двугодишно финансиране е 939 800 евро;
• ново партньорство между Европейската служба за външна дейност, службите на Комисията, националните културни институти и тяхната представителна организация;
• по-голяма роля на делегациите на ЕС, които да действат като местни платформи за културните институти; в по-големите делегации да има звена по култура. Към момента на публикуването ЕСВД има 139 делегации и служби по света;
• европейски домове на културата на основата на партньорство между ЕС и съответната страна, където институти и други участници да предоставят услуги на местното население, да водят общи проекти и да предлагат стипендии и обмен;
• съвместни културни събития, например двугодишна схема за европейски филмови фестивали с бюджет 1,5 млн. евро от 2017 г.; над 75 делегации вече участват във филмови фестивали и други прояви;
• междукултурни обмени на студенти, изследователи и възпитаници – с над 150 000 стипендии за студенти и преподаватели в периода 2014 – 2020 г.

След 2016 г.

Съветът подкрепя подхода със заключения от 23 май 2017 г. На 8 април 2019 г. той приема нови заключения със заглавие „рамка за действие“. Според тях държавите членки трябва да засилят сътрудничеството между министерствата на културата и на външните работи, да развиват мрежите за знание между академичните среди и практиците и да участват по-активно в общите местни стратегии и проекти в трети държави. Комисията и върховният представител получават задача да определят културни звена за контакт (cultural focal points) в делегациите и да създадат единна уеб страница с информация за политиките и програмите на ЕС в тази област. Всички страни се приканват да използват по-добре съществуващите форуми, включително Платформата за дипломация в областта на културата.

Документът оставя следи и в по-късни актове. Регламентът за „Творческа Европа“ 2021 – 2027 (за финансирането ѝ – в материала за финансирането) споменава съобщението от 2016 г. и записва сред приоритетите на направление „Култура“ принос към глобалната стратегия на Съюза за международни отношения чрез култура. В България сътрудничеството между двете министерства има и конкретна форма: стратегическото споразумение между външното министерство и Министерството на културата от декември 2023 г. за подобряване на дейността на българските културни институти в чужбина, в чиито рамки през март 2024 г. е проведен първият курс по културна дипломация.